2000年提出政企分开之后，各地方国资委以“做大做强国有企业”为名，将原属不同政府部门的企业“行政划拨”给地方政府属下的利益集团，或者，将以前各级政府所属的全资国企改为有限责任公司。各大型企业集团依靠政府的行政划拨、不劳而获地代替原来的不同政府部门，摇身一变成为“大股东”、“出资人”、“母公司’等等。本来，原国企的出资人是其上级主管政府部门，但“行政划拨”后，各地方政府部门的“权益”、“股权”却完全变更到各这些利益集团旗下，造成极为荒诞的局面：
这些唯利是图的利益集团，不花一分钱就兼并众多优质资产，不花一分钱就成为“大股东“？”“出资人”？！并以政府管理者的名义将原企业职工扫地出门，欺行霸市，用被整合企业的资产供养利益集团的皇亲国戚，从而劫持了社会、绑架了政府，我们还是市场经济吗？！
如此荒诞的资产重组必然导致权力与资本的结合，更加败坏社会的经济秩序！
现在很多大型企业集团，不是真正依靠本事自身发展起来的，而是依靠地方政府无偿划拨并凑起来的，美其名为行政划拨、低成本扩张。很大程度违反有关企业职工的意志、实际上欺行霸市，更加弱肉强食，违反“行政许可法”第24、83条的原则！实际上无偿兼并，与市场经济背道而驰！实质上加速垄断！对被重组的企业职工非常不公平。
国资委一手造成社会不公！制造社会矛盾！违反市场经济的商业原则！
第一、“做大做强”用权力垄断资源、垄断市场
我国的很多大型企业，大部分不是依靠企业本身的积累、发展起来的，而是依靠外部投资、或者政府的划拨、整合而“做大”的，实质上形成利益集团加速垄断！显然，这些企业如果不是依靠自己本身发展积累，而依靠政府强制性的划拨、整合而“做大”的企业本身就是泡沫。
从公平正义的角度，为什么这家国有企业可以做大做强，另外一家国有企业就不能够做大做强呢？！“做大做强”不应该专属于某一家利益集团！如果这种“做大做强”是以集中资源、垄断经营为前提，对其他企业是排他性的，那么，它对经济生态的平衡、及其多样性的破坏，就不能不引起人们的警惕了。因为，做大做强国有企业不能不考虑社会综合成本、道德伦理，不能不考虑如此的做大做强与整个社会生态能否兼容？
第二，据2009年7月中国社会科学院报告：我国约有99%的企业是中小企业，中小企业对GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，提供了75%以上的城镇就业岗位。可见，中小企业是构造市场经济的主体，已成为拉动经济的新增长点，中小企业是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量。它们市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。大力扶持各类中小企业发展，才是当前一项刻不容缓的战略任务。
第三，企业上市目的在于从资本市场获得相应资金，增强企业发展后劲，更重要就是通过上市，进一步规范企业的经营、管理行为，使企业更加规范、科学、有序地发展。但是，目前已经上市的企业，更多的是冲着“圈钱”而来的。他们从股市获得资金太过容易，不用支付利息，不需要归还，是否分红还要看效益。因此，花起来也毫不心疼，奢侈浪费、胡投乱建、随意挥霍便随处可见，助长地方政府的错误政绩观。一方面，企业通过上市，获得了大量资金，有可能使企业发展上一个台阶，从而为地方政府挣得荣耀、获取政绩；另一方面，一个地区上市公司多少，影射了经济发展形势，通过上市，即使企业没有新的项目可上，也可以大大缓解企业资金紧张的矛盾。
所以，为了争取有更多的企业上市，地方政府可谓是赤膊上阵，不惜代价为企业上市创造条件。这样的圈钱行为，又如何能不让股市充满泡沫、充满危机呢？
政企分开“行政划拨”之前，尽管各个企业分别属于政府不同的工作部门，但都是享有独立法人地位的国有企业，这些职工绝大部分都是国家正式职工，职工们以主人翁的责任感勤奋工作、经过几代人艰苦奋斗、勤俭持家，为企业积累了丰厚的基础。他们以企业为家，深信创造的积累会成为将来生老病死的保障。他们有权监督自己积累起来的资产如何处置，有权在政策范围内享受自己的劳动所得。
利益集团（控股公司）掠夺下属企业的典型手段：
1、控股集团涉嫌操控股价，用强制手段干扰属下被划拨企业的正常交易以及上市流通，通过左手转给右手的游戏，用行政权力强卖强买被划拨企业的项目到其控股的上市公司名下，导致其股价飙升、利用内幕交易谋取利益！
2、以资产重组为名将各个企业的优质资产、优质物业整合到利益集团、或者上市公司名下，无偿剥夺被整合企业的优质资产，导致其职工面临减薪、留守、分流、下岗、甚至破产危险之中，或者被重组到劣质企业的危险之中，如此的整合实质上是损人利己的掠夺！
3、强行抽调被划拨企业的资金，“支援”利益集团或其控股公司的项目；或者，以行政手段迫使上述 “借款”变成“投资”，难以回收。
4、强迫将被划拨企业的优质业务委托给利益集团以及关联机构，排挤被划拨企业。导致被划拨企业职工面临减薪、留守、分流、下岗、甚至破产危险之中，或者被重组到劣质企业的危险之中。
5、强迫被划拨企业向利益集团、或其所属的上市公司“投资”、“消费”，获取利益。
6、利益集团集中辖内不劳而获的优质资产，强制注资到被划拨的优质企业，取得控制权后分拆被划拨的优质企业，遣散职工。
7、利益集团强行将旗下的劣质资产注入被划拨的优质企业，加大被划拨企业的成本。
8、以所谓工作需要、业务整合为名，调动（或撤职、降级）被划拨企业的负责人，以利于利益集团的控制。或者派出党、政、工等负责人到被整合的企业担任领导职务，使得被划拨企业无法维权。
9、以规范管理为名，成立所谓“财务结算中心”，控制现金流，无条件地以政府名义、无偿抽调被整合企业的资金到利益集团，或者强制性以上级管理者名义向下属企业征收各项管理费、又或者强迫下属企业分摊、报销利益集团的各项费用。而被整合的企业无法按照市场经济的商业原则享受“平等、合法、应得”的利益分配、广大职工多年的积累被随意掠夺，利益集团实际上以国家名义抢钱！给党和政府抹黑！
10、完全不顾被重组企业的利益，违反商业原则居高临下自卖自买被整合企业的优质资产，或者强行将企业的优质资产变现，抽调资金供其利益集团挥霍；又或者强行转制（控股），遣散职工，最终掠夺资源，实现利益集团利益最大化！
利益集团欺行霸市，最终都是凭借摄取的公有权力，以代表政府管理的名义，大规模安排干部到被整合企业的核心部门，控制话语权，随意解释政策，以改革为借口，遣散职工，掠夺资源到利益集团、或上市公司圈钱谋取利益，加剧社会矛盾！
利益集团的皇亲国戚如何亏损也无所谓，反正捞一把就走”，话语权掌握在利益集团手上，无论干好干坏都要撵你走，欲加之罪何患无辞！这些年“招聘”进来、担任要职的都是权贵利益集团的皇亲国戚！
企业是以追求利润为目的，当一个企业既是经营者，又是管理者，必然为了自身的生存而追求利润的最大化，所以无论政府如何授权，人们宁可相信政府，而不会轻易相信企业。政府不按经济规律办事，将一个优质企业划拨给一个自身危机四伏、经营不善的企业，只能使矛盾进一步激化，政府如此使政治与经济权力集中于经营不善的企业身上，使人怀疑“官倒”是否合法化。
从市场经济的角度，本来，政企分开的目的在于打破垄断，实现社会公平，但是，由于公司是以盈利，追求利润为目的，在公司之间如果没有经济关系，这种政府强制划拨的所谓强强联合，没有建立以资本为纽带的企业管理模式，实质上加速垄断，更加弱肉强食，完全与市场经济背道而驰！更容易出问题。对于管理企业来说，它以追求利润为目的，既是经营者，又是管理者；既是裁判员，又是运动员：对于被管理的企业来说，这个既是国有资产代表者、管理者、监督者的上级，已变成了经济利益的博弈者，加上自身经营不善，就远比纯粹政府行政管理还要做成更大危害，随时可能被管理企业非法兼并，永远不能按市场经济的规律发展。
从实践效果的角度，许多公司原来经过几代职工的努力以及几十年积累，是资产结构比较优良的企业，但被资产重组、资产划拨后，几乎无一例外，利益集团最终都是凭借摄取的公有权力，以代表政府管理的名义，大规模安排干部到被整合企业的核心部门，控制话语权，随意解释政策，以改革为借口，遣散职工，最后掠夺资源到利益集团、或上市公司圈钱谋取利益，进一步加剧了社会矛盾！
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